自2008年以來，中央財政設(shè)立農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項資金，支持開展農(nóng)村生活污水治理在內(nèi)的環(huán)境綜合整治，本文對截至2018年底各地農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目中農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)情況進行專項統(tǒng)計分析，以期為“十四五”農(nóng)村生活污水治理工作提供參考。
我國“十四五”時期農(nóng)村環(huán)境保護總體思路探討
“十四五”時期，是我國農(nóng)村環(huán)境保護向縱深推進的攻堅時期，是在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，不斷深化各項治理舉措和持續(xù)提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要時期，也是實現(xiàn)2035年美麗中國愿景的關(guān)鍵時期。這一時期，我國農(nóng)村環(huán)境保護要以習近平生態(tài)文明思想為總的指導(dǎo)方針，結(jié)合國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、提高農(nóng)村環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平為核心，以解決農(nóng)民群眾身邊最緊迫、最直接的突出生態(tài)環(huán)境問題為導(dǎo)向，聚焦農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活三大重點領(lǐng)域，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污染治理體制機制，推動建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、企業(yè)和社會支持的多元共治體系，打好升級版的農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)提升農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)水平。
1 加快補齊農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施“短板”
一是建立健全地方為主、中央補助、村民參與、企業(yè)支持的資金籌措機制。建議國家“十四五”繼續(xù)設(shè)立中央農(nóng)村環(huán)保專項資金，并不斷加大投入規(guī)模;結(jié)合農(nóng)村環(huán)境保護形勢和京津冀、長江經(jīng)濟帶、黃河流域、粵港澳等國家重大戰(zhàn)略部署，深化“以獎促治”政策，明確“十四五”農(nóng)村環(huán)境整治的重點范圍和整治內(nèi)容。二是開展全國農(nóng)村生活污水和垃圾治理現(xiàn)狀和需求調(diào)查。全面摸清已治理村莊的設(shè)施數(shù)量、分布和運行情況，未治理村莊的常住人口、戶數(shù)、自然條件、生活水平和整治意愿等，建立全國和區(qū)域整治臺賬，全面清理維修不正常運行設(shè)施;對長期撂荒不能修復(fù)的，根據(jù)現(xiàn)狀重新規(guī)劃建設(shè)。三是結(jié)合農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀與需求調(diào)查結(jié)果，推動各地開展縣域農(nóng)村生活污水、垃圾治理專項規(guī)劃編制，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路設(shè)計和落實以縣區(qū)為單元、村鎮(zhèn)分類實施的一體化污染治理模式。
2 全面夯實治理體系和治理能力“弱項”
一是加快建立農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)計制度，以農(nóng)戶為統(tǒng)計對象，以行政村為統(tǒng)計單元，開展行政村、自然村、農(nóng)戶、戶籍人口、常住人口、生活污水和垃圾產(chǎn)生量、污水和垃圾處理設(shè)施等信息統(tǒng)計，并納入年度生態(tài)環(huán)境狀況公報予以公布。二是研究制定農(nóng)村環(huán)境綜合整治成效評估實施細則，全面評估近年來農(nóng)村環(huán)境綜合整治成效。三是建立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測體系，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息，增設(shè)和優(yōu)化監(jiān)測點位，將實地監(jiān)測和統(tǒng)計調(diào)查有機結(jié)合起來，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，構(gòu)建覆蓋全域、要素齊全、布局合理的農(nóng)業(yè)面源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。四是完善法律法規(guī)政策體系。加快推進農(nóng)村人居環(huán)境治理立法進程，鼓勵地方出臺農(nóng)村污水和垃圾治理條例等。研究制定有利于推動農(nóng)村環(huán)境保護的財政、稅收、土地、信貸、保險等優(yōu)惠政策，強化已出臺審批招標、用電用地、有機肥等扶持政策的落地性。健全農(nóng)村生活垃圾污水治理技術(shù)、施工建設(shè)、運行維護等標準規(guī)范。
3 牢固樹立生態(tài)循環(huán)的農(nóng)村污染治理“思維”
一是鑒于農(nóng)村生活污水處理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活息息相關(guān)，需要融入農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的“大格局”，牢固樹立“山水林田湖草是一個生命共同體”理念，以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導(dǎo)向，創(chuàng)新農(nóng)村生活污水處理設(shè)計范式，充分利用坑塘溝渠、濕地、農(nóng)田等自然處理系統(tǒng)，統(tǒng)籌加強與農(nóng)田灌溉回用、生態(tài)修復(fù)、景觀綠化等有機銜接，讓污水自然凈化、循環(huán)利用、變廢為寶。二是加快垃圾治理從“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運、縣處理”的傳統(tǒng)集中處理模式向“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”的新模式轉(zhuǎn)變，建立農(nóng)村垃圾分類收集處置體系，規(guī)范和引導(dǎo)垃圾填埋場、熱解處理裝置和設(shè)施規(guī)范建設(shè)。三是堅持源頭減量、過程控制、末端利用的畜禽養(yǎng)殖污染治理原則，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以沼氣和生物天然氣利用為主要處理方向，以農(nóng)用有機肥和農(nóng)村能源為主要利用方式，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。探索建立畜禽糞污集中處理的第三方運營機制，規(guī)范和引導(dǎo)非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖標準化、規(guī)范化建設(shè)。
4 將創(chuàng)新作為新時期農(nóng)村環(huán)保工作不竭“動力”
一是創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護的黨委負責制。借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程建設(shè)經(jīng)驗，按照五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，壓實地方特別是黨委主體責任，把農(nóng)村環(huán)境保護納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為重點任務(wù)優(yōu)先安排，列入黨委主要負責人重點工作，把完成“十四五”治理目標任務(wù)作為一項重要政績考核指標，推動建立強有力的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進機制。二是廣泛開展農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)。建議在國家和地方各級重大科研項目中，針對農(nóng)村環(huán)保現(xiàn)有技術(shù)和設(shè)備適用性差的技術(shù)瓶頸，研發(fā)推廣適應(yīng)不同類型的村莊生活污水和垃圾處理技術(shù)和裝備。充分利用農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)自我消納能力，以小流域為治理單元，通過調(diào)查研究、因勢利導(dǎo)、科學設(shè)計，加快研發(fā)一批農(nóng)村生活污水生態(tài)化、資源化處理技術(shù)模式。三是創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保投融資機制。可采用整縣農(nóng)村垃圾或污水處理項目打包委托有資質(zhì)第三方企業(yè)建設(shè)運營，也可采用城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施改擴建項目與農(nóng)村環(huán)境整治項目打捆，或與生態(tài)旅游、房地產(chǎn)開發(fā)項目捆綁等方式，吸引社會資本參與農(nóng)村環(huán)境整治。有條件的地區(qū)可實行污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度，建立財政補貼與農(nóng)戶繳費合理分攤機制。四是創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管手段。構(gòu)建“政府監(jiān)管、村民自治”的監(jiān)管體系，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，充分利用鄉(xiāng)村治安網(wǎng)格化管理平臺，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境問題，鼓勵村民監(jiān)督，通過微信平臺、APP、“12369”電話熱線等方式，對農(nóng)村地區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件進行舉報。可通過開展農(nóng)村美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動，進一步發(fā)揮農(nóng)民主體作用，依靠農(nóng)民群眾推動環(huán)境整治。
5 打通農(nóng)村地區(qū)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化“通道”
一是充分利用農(nóng)村地區(qū)良好的生態(tài)資源優(yōu)勢，探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，融合推進農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)有條件的地區(qū)將農(nóng)村環(huán)境整治與特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、美麗鄉(xiāng)村、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等有機結(jié)合，把激發(fā)村民改善環(huán)境的內(nèi)生動力與增收致富結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進。二是開展農(nóng)村環(huán)境保護與綠色發(fā)展綜合示范。選取典型市縣，以垃圾分類收集、畜禽糞污資源化利用、秸稈農(nóng)膜回收處理、化肥農(nóng)藥減量增效等為主題，結(jié)合當前各部門開展的試點示范工作，如農(nóng)村環(huán)境綜合整治樣板、畜禽糞污資源化利用試點、果菜茶有機肥替代化肥示范、生態(tài)文明建設(shè)示范市(縣)、“兩山”實踐創(chuàng)新基地等，總結(jié)和推廣一批農(nóng)村環(huán)境保護與綠色發(fā)展的示范縣、示范村、示范戶，探索一條百姓富、生態(tài)美有機結(jié)合的鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。
隨著我國綜合國力不斷增強和廣大農(nóng)民對高品質(zhì)生活需求的不斷提升，“十四五”時期有望成為我國加快推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的窗口期。面對農(nóng)村環(huán)境保護的形勢與挑戰(zhàn)，要堅持底線思維，保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)加強新時期農(nóng)村環(huán)境保護思路創(chuàng)新研究，力爭在長效制度、治理體系和治理能力、組織方式、科技創(chuàng)新、綠色惠民等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，為美麗中國建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
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